在黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化改革、推進中國式現(xiàn)代化進程的重大決定》中，明確提出了構(gòu)建能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型的新機制。近期，國務院辦公廳正式發(fā)布了《關(guān)于加速構(gòu)建碳排放雙控制度體系的工作方案》（國辦發(fā)〔2024〕39號，簡稱《方案》），該方案系統(tǒng)性地規(guī)劃了構(gòu)建完善碳排放雙控制度體系的路徑，為達成碳達峰與碳中和的宏偉目標奠定了堅實的制度基石。

一、能耗雙控機制的堅實基石奠定碳排放雙控轉(zhuǎn)型基礎

自“十一五”規(guī)劃實施以來，我國為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、強化生態(tài)文明建設，逐步構(gòu)建起能耗雙控制度框架。這一制度以能耗約束性指標為核心，配套建立了包括統(tǒng)計核算、節(jié)能考核、節(jié)能審查、重點用能單位管理、節(jié)能監(jiān)察等在內(nèi)的全方位制度體系，有效推動了經(jīng)濟社會的綠色轉(zhuǎn)型。

法律法規(guī)與標準體系完善：通過《節(jié)約能源法》及《民用建筑節(jié)能條例》《公共機構(gòu)節(jié)能條例》等法律法規(guī)的頒布，以及國家發(fā)改委等部門制定的十余項規(guī)章和各?。▍^(qū)、市）的地方性節(jié)能法規(guī)，構(gòu)建了全面的節(jié)能法律法規(guī)網(wǎng)絡。同時，現(xiàn)行有效的節(jié)能國家標準達318項，覆蓋了高耗能行業(yè)與設備的各個領域。

制度體系基本形成：能耗強度降低目標被納入國家五年規(guī)劃和年度計劃，節(jié)能目標責任制、評價考核制度以及固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查等關(guān)鍵政策制度相繼建立，確保了節(jié)能工作的有效實施。

工作基礎不斷夯實：國家發(fā)改委作為節(jié)能工作的主導部門，協(xié)同各部門及地方政府共同推進節(jié)能工作。節(jié)能中心、節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)相繼成立，企業(yè)層面設立節(jié)能管理崗位，專業(yè)節(jié)能服務機構(gòu)蓬勃發(fā)展，為節(jié)能工作提供了有力支撐。

這一系列舉措不僅緩解了資源環(huán)境壓力，降低了能源對外依賴，還促進了二氧化碳排放強度的持續(xù)下降，為碳排放雙控機制的建立奠定了堅實的基礎。

二、構(gòu)建從“能耗”到“碳排放”的全面雙控新機制

《方案》高瞻遠矚，既注重宏觀層面的國家、地方、行業(yè)布局，又深入微觀層面的企業(yè)、項目、產(chǎn)品管理，提出了一體化推進“地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡”的全方位制度體系，明確了六大類共十五項重點任務，為碳排放雙控工作指明了方向。

規(guī)劃引領，明確導向：將碳排放相關(guān)指標納入國家規(guī)劃體系，設定清晰明確的節(jié)能降碳目標，從指標設定、行動方案到制度體系，全方位規(guī)劃五年內(nèi)的碳排放雙控工作。

強化地方考核，壓實責任：構(gòu)建“事前設定指標、事中跟蹤監(jiān)督、事后考核評價”的完整體系，將碳排放雙控指標科學分解至各地區(qū)，推動建立省市兩級碳排放預算管理制度，確保責任落實到位。

行業(yè)管控，精準施策：針對電力、鋼鐵、建材等重點排放行業(yè)，開展常態(tài)化碳排放監(jiān)測與分析，對高增長領域進行預警并適時采取嚴格管理措施。

企業(yè)主體，激發(fā)動力：完善重點用能和碳排放單位管理制度，推動企業(yè)建立內(nèi)部考核激勵機制，同時發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)企業(yè)節(jié)能降碳的內(nèi)生動力。

項目評價，源頭把關(guān)：建立項目碳排放評價制度，將碳排放評價納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，確保項目從立項階段即符合低碳要求。

產(chǎn)品碳核算，引導消費：構(gòu)建碳足跡管理體系，通過產(chǎn)品碳標識認證等手段，提升公眾低碳意識，引導綠色消費。

三、強化組織實施，凝聚碳排放雙控工作合力

政府部門責任落實：各級政府和部門需明確目標責任，細化實施方案，加強工作銜接與制度執(zhí)行，確保碳排放雙控工作有序推進。

企業(yè)能力建設：重點用能和碳排放單位需增強碳排放管理意識，將碳排放管理融入企業(yè)運營，積極采用節(jié)能降碳技術(shù)，發(fā)揮央企和龍頭企業(yè)的引領作用。

社會廣泛參與：利用各類宣傳平臺，普及節(jié)能降碳知識，推廣綠色消費，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會組織的作用，營造全社會共同參與的良好氛圍。

通過上述措施的實施，我國將構(gòu)建起科學、系統(tǒng)、高效的碳排放雙控制度體系，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供堅實的制度保障。

原文作者：國家節(jié)能中心 劉瓊、王侃